ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ВЛАДИ В УКРАЇНІ: ІСТОРІЯ РЕФОРМУВАННЯ, ПРОБЛЕМИ ЗАКОНОДАВЧОГО УНОРМУВАННЯ ТА ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ВПРОВАДЖЕННЯ
DOI:
https://doi.org/10.17721/1728-2195/2025/1.129-5Ключові слова:
децентралізація, місцеве самоврядування, територіальна громада, префект, повноваження, житель, органи місцевого самоврядування, Європейська хартія місцевого самоврядуванняАнотація
Вступ. Установлено, що процес децентралізації влади, який розпочався в Україні в 2014 році, хоч і не завершений, але вже приніс помітні результати. Водночас існують проблеми законодавчого забезпечення реформи місцевого самоврядування, тому виникає потреба в наданні пропозицій щодо їх розв'язання і нових наукових дослідженнях за цією темою. Матеріал статті має практичне значення і буде корисним для українських законотворців, урядовців і посадових осіб місцевого самоврядування.
Методи. Основою цього дослідження є метод системного аналізу українського законодавства та проблем місцевого самоврядування. Формально-юридичний метод було застосовано для дослідження актуального стану нормативно-правового забезпечення реалізації реформи децентралізації влади в Україні, метод періодизації – для опису етапів упровадження реформи, метод узагальнення – для формулювання висновків і пропозицій автора.
Результати. Проаналізовано історію впровадження реформи децентралізації влади в Україні та її законодавчу базу. Підтверджено доцільність реформи децентралізації. Доведено, що головним підтвердженням ефективної діяльності територіальних громад є їхня мобілізуюча робота в скрутний для нашої держави час, зокрема в період розгортання активної фази бойових дій. Досліджено проблеми законодавчого забезпечення реформи місцевого самоврядування, запропоновано шляхи їх розв'язання. Продемонстровано недоліки правового регулювання функціонування і повноважень органів місцевого самоврядування та надано поради щодо їх усунення.
Висновки. Доведено, що реформа децентралізації розпочата успішно, але державі потрібно докладати максимальних зусиль для її завершення. Зазначені в статті проблеми законодавства вимагають зовсім іншого рівня взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування, оскільки ключовим об'єктом регіональної політики все більше стає територіальна громада. Тому територіальним громадам важливо налагоджувати співпрацю з органами державної влади для забезпечення ефективності їхнього розвитку.
Посилання
All-Ukrainian Association of Amalgamated Territorial Communities. (2024). Decentralization 2024. Legislative agenda: representatives of the UAATC participated in the Forum [in Ukrainian]. https://hromady.org/decentralizaciya-2024-zakonodavchij-poryadok-dennij/
Association of Ukrainian Cities. (2023). Problematic issues in the main areas of local self-government activity and proposals for their resolution, 129 [in Ukrainian]. https://auc.org.ua/sites/default/files/library/problemni_pytannya_/oms_amu_2023.pdf
Baldych, N., Hnydiuk, N., & Trutkovskyi, T. (2019). Study of the educational needs of local self-government representatives in Ukraine.
Analytical content. Council of Europe Program "Decentralization and Local Government Reform in Ukraine", 122 [in Ukrainian].
https://decentralization.ua/uploads/library/file/444/TNA_Ukraine-2018-2019-/Final-Report_ukr_F.pdf
Centre of Expertise for Good Governance. (2024). On Amendments to the Law of Ukraine 'On Local State Administrations' and some other legislative acts of Ukraine regarding the reform of the territorial organization of executive power in Ukraine. Opinion on the draft Law № 4298 [in Ukrainian]. https://rm.coe.int/cegg-lex-2024-1-local-state-administrations-/draft-law-4298-as-of-21-fe/1680aea85f
Decentralization in Ukraine. (2021). Draft amendments to the Constitution regarding decentralization: what is provided and what are the next steps [in Ukrainian]. https://decentralization.gov.ua/news/14307
Decentralization in Ukraine. (2023). The powers of communities in the field of state registration of civil status acts: theses from the Congress hearings [in Ukrainian]. https://decentralization.ua/news/16692
Government Portal. (2016). On amendments to the Methodology for the formation of capable territorial communities. Cabinet of Ministers Resolution dated 08. 09. 2016. №601 [in Ukrainian]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/601-2016-%D0%BF#Text
Laboratory of Legislative Initiatives. (2023). Why does Ukraine need prefecture-type administrations? [in Ukrainian]. https://parlament.org.ua/analytics/navishho-ukrayini-administracziyi-prefekturnogo-typu/
Lukeria, T. (2023). Introduction of prefecture-type local administrations: what is it and why does Ukraine need it? [in Ukrainian]. https://decentralization.ua/en/news/16147
Semenov, Ye. O. (2021). Regulation of the activities of territorial communities in the draft law on the administrative-territorial structure of Ukraine. Administrative Law and Procedure; Financial Law; Information Law, 121–127 [in Ukrainian]. http://nvppp.in.ua/vip/2021/5/part_2/21.pdf
Uhach, V., & Syrko, U. (2018). Legislative support for the decentralization of local self-government in Ukraine (theoretical and legal aspect). Current Issues of Law, 1(13), 42–48 [in Ukrainian]. file:///C:/Users/Admin/Downloads/admin,+42-48%20(1).pdf
USAID, & NGO "DESPRO". (2024). Decentralization. Legislative Agenda 2024. Report on the results of the study of opinions of local government representatives, 88 [in Ukrainian]. https://decentralization.gov.ua/uploads/attachment/document/1523/3.1.Legislative_Agenda_Forum_Report_.pdf
Verkhovna Rada of Ukraine. (1997). On Local Self-Government in Ukraine. Law of Ukraine dated 21.05.1997 № 280/97-BP [in Ukrainian]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text
Verkhovna Rada of Ukraine. (2010). On the Rules of Procedure of the Verkhovna Rada of Ukraine. Law of Ukraine dated 10.02. 2010 № 1861-VI [in Ukrainian]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1861-17#Text
Verkhovna Rada of Ukraine. (2014). On the approval of the Concept of Reforming Local Self-Government and Territorial Organization of Power in Ukraine. Cabinet of Ministers Resolution dated 01.04.2014 № 333-р. [in Ukrainian]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80#Text
Verkhovna Rada of Ukraine. (2015). On Amendments to the Constitution of Ukraine (regarding decentralization of power). Draft Law of Ukraine № 2217a dated 01.07.2015 [in Ukrainian]. https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55812
Verkhovna Rada of Ukraine. (2017). On amendments to some laws of Ukraine regarding voluntary association of territorial communities. Law of Ukraine dated February 09.02.2017 № 1851-VIII [in Ukrainian]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1851-19#n6
Verkhovna Rada of Ukraine. (2019). On Amendments to the Constitution of Ukraine (regarding decentralization of power). Draft Law of Ukraine № 2598 dated 13.12.2019 [in Ukrainian]. https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67644
Додаткові файли
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2025 Олександр КРАВЧЕНКО
Ця робота ліцензується відповідно до ліцензії Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Authors who publish with this journal agree to the following terms:
1. Authors retain copyright and grant the journal right of first publication with the work simultaneously licensed under a Creative Commons Attribution License that allows others to share the work with an acknowledgement of the work's authorship and initial publication in this journal.
2. Authors are able to enter into separate, additional contractual arrangements for the non-exclusive distribution of the journal's published version of the work (e.g., post it to an institutional repository or publish it in a book), with an acknowledgement of its initial publication in this journal.
3. Authors are permitted and encouraged to post their work online (e.g., in institutional repositories or on their website) prior to and during the submission process, as it can lead to productive exchanges, as well as earlier and greater citation of published work (See The Effect of Open Access).
