PRE-TRIAL ADMINISTRATIVE DISPUTES RESOLUTION IN GERMANY, FRANCE, ITALY AND UKRAINE: COMPARATIVE ASPECT

Автор(и)

DOI:

https://doi.org/10.17721/

Анотація

Вступ. Висвітлено основні проблеми запровадження та законодавчого підходу до регулювання досудового розв'язання адміністративних спорів в Україні, наведено приклади такого регулювання у європейських країнах – Німеччині, Франції та Італії. Актуальність дослідження полягає в тому, що донині в українському законодавстві відсутня чітка дефініція поняття "досудове розв'язання адміністративних спорів", а також відсутнє чітке розуміння процедур, що належать до досудових. Мета дослідження – проаналізувати усталену практику правового регулювання зазначених процедур у європейських країнах із правовими системами романо-германської правової сім'ї, таких як Німеччина, Франція та Італія, і визначити їх ефективність та необхідність запозичення подібної практики для України.

Методи. У статті використано такі загальні та спеціальні методи юридичної науки, як-от: аналізу; синтезу; формально-логічний; нормативно-догматичний; порівняльний.

Результати. Установлено, що медіація та досудове розв'язання адміністративних спорів – це різні правові процедури, як в Україні, так і в юридичній практиці названих держав. Запропоновано коротку характеристику нової інституції для досудового розв'язання спорів в Україні – комісії з розгляду скарг. Проведено показове порівняльне дослідження процедур досудового розв'язання спорів у Німеччині, Франції та Італії, до яких належать: адміністративна скарга; заперечення на прийнятий адміністративний акт; протест; консиліація; надзвичайна скарга; арбітраж; роз'яснено особливості застосування таких процедур розв'язання адміністративних справ у названих країнах. Також наведено короткий опис законодавчих норм Німеччини, Франції та Італії, що встановлюють обов'язкове досудове врегулювання податкових спорів, спорів у сфері публічної служби та сфері соціальних гарантій.

Висновки. Обґрунтовано однозначну необхідність використання національним законодавцем досвіду законодавчого регулювання та практичного застосування європейських країн у запровадженні обов'язкових процедур досудового розв'язання адміністративних спорів, передусім у податкових спорах; підтверджено необхідність якісного вдосконалення та ширшого правового регулювання інституту адміністративного оскарження в Україні; обґрунтовано недоцільність закріплення обов'язкового проведення медіації в окремих категоріях адміністративних спорів перед зверненням до адміністративного суду.

Посилання

Bälz H., & Hösch A. (2023). The Dispute Resolution Review: Germany. The Law Reviews. https://thelawreviews.co.uk/title/the-dispute-resolution-review/germany

Carrara, C., Parlatore, S., Geronzi, D., Pastore, D., & Attanasio, E. (2021). Arbitration procedures and practice in Italy: overview. Country Q & A. Thomson Reuters Practical Law. https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/6-383-9187?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true

Code of Administrative Court Procedure of Germany from 1960 in the version of the promulgation of 19 March 1991 (Federal Law Gazette I page 686), amended by Article 5, subsection 24 of the Act of 21 June 2019 (Federal Law Gazette I page 846). https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_vwgo/englisch_vwgo.html

Code of Administrative Justice of Ukraine. (2005). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. Code from July 6, 2005. № 2747-IV, № 35–36, № 37, ст. 446 [in Ukrainian]. [Кодекс адміністративного судочинства України (2005). Відомості Верховної Ради України. Кодекс від 6 липня 2005 року, № 2747-IV, № 35–36, № 37, ст. 446]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15#Text

Constitution of Ukraine. (1996). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, № 30, article. 141 [in Ukrainian]. [Конституція України. (1996). Відомості Верховної Ради України, № 30, ст. 141]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/

Dacian, C., Dragos, D. C., & Neamtu, B. (2014). Alternative Dispute Resolution in European Administrative Law. Center for Good Governance Studies Babes Bolyai University Cluj Napoca. Springer. https://link.springer.com/book/10.1007/978-3-642-34946-1#bibliographic-information

Decree № 2022-433 of March 25, 2022 relating to the compulsory prior mediation procedure applicable to certain civil service disputes and certain social disputes. Journal Officiel De La République Française. Text № 25. Published on 27th of March 2022. https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000045412363

Drozdov, O., Rozhnov, O., & Mamnitskyi, V. (2021). Mediation and Court in Ukraine: Perspectives on Interaction and Mutual Understanding. Access to Justice in Eastern Europe, 3(11), 181–190 [in Ukrainian]. [Дроздов, O., Рожнов, О., & Мамницький, В. (2021). Медіація та суд в Україні: перспективи взаємодії та взаєморозуміння. Доступ до правосуддя у Східній Європі, 3(11), 181–190].

Hrytsaenko, O. (2019). On the issue of alternative ways public-law disputes resolution. Scientific notes of Lviv University of Business and Law, 23, 122–126. https://nzlubp.org.ua/index.php/journal/article/view/209 [in Ukrainian]. [Грицаєнко, О. (2019) До питання альтернативних способів врегулювання публічно-правового спору. Наукові нотатки Львівського університету бізнесу та права, 23, 122–126]. https://nzlubp.org.ua/index.php/journal/article/view/209

Maisto, G. (2022). Spotlight: commencing tax disputes in Italy. Lexology. https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=e584967f-013a-4ecb-b9ae-33dcccd5b68f

Mediation Act of 21 July 2012 (Federal Law Gazette I, p. 1577), amended by Article 135 of the Statutory Instrument of 31 August 2015 (Federal Law Gazette I p. 1474). Federal Ministry of Justice of Germany. https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_mediationsg/englisch_mediationsg.html

Official Visnyk of Ukraine. (2021). On Mediation. Law of Ukraine from November 16, 2021. № 1875-IX, № 98, p. 15, article 6340, code 108952/202 [in Ukrainian]. [Офіційний вісник України. (2021). Про медіацію. Закон України від 16 листопада 2021 року № 1875-IX, № 98, с. 15, ст. 6340, код акта 108952/202]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1875-20#Text

On the administrative procedure. (2023). Uriadovyi kurier, from July 12, 2022, № 151. Law of Ukraine from February 17, 2021, № 2073-IX

[in Ukrainian]. [Про адміністративну процедуру. (2023). Урядовий кур'-єр, 12 липня 2022 року, № 151. Закон України від 17 лютого 2022 року, № 2073-IX]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2073-20#Text

On the approval of the Exemplary Regulation on the Complaints Review Commission. (2023). Uriadovyi kurier, 5 May, 2023, № 90. Decision of the Cabinet of Ministers of Ukraine from 28 April, 2023 № 420 [in Ukrainian]. [Про затвердження Примірного положення про комісію з розгляду скарг. (2023). Урядовий кур'єр, 5 травня 2023 року, № 90. Постанова Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 року № 420]. https://ips.ligazakon.net/document/view/kp230420?an=1].

Pre-trial Procedures in Administrative Justice Proceedings in England and Wales, France, Germany and the Netherlands. (2010). A comparative study with a view to the possible development of pre-trial procedures in administrative law in Turkey. World bank. https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/cb6de960-5eb1-5cd6-a90d-01cb19677404/content

Romualdi, G. (2018). Problem-Solving Justice and Alternative Dispute Resolution in the Italian Legal Context, 14, 3. http://doi.org/10.18352/ulr.468

Tylchik, V. (2020). Theoretical, methodological and legal principles of resolution of disputes by administrative courts in the area of public legal relations [Unpublished doctoral dissertation]. Institute of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine [in Ukrainian]. [Тильчик, В. (2020). Теоретико-методологічні та правові засади розв'язання адміністративними судами спорів у сфері публічно-правових відносин [Рукопис докторської дисертації]. Державний науково-дослідний інститут Міністерства внутрішніх справ України].

Додаткові файли

Опубліковано

09.10.2024

Номер

Розділ

Типи публікацій

Як цитувати

PRE-TRIAL ADMINISTRATIVE DISPUTES RESOLUTION IN GERMANY, FRANCE, ITALY AND UKRAINE: COMPARATIVE ASPECT. (2024). Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Юридичні науки, 127(1). https://doi.org/10.17721/

Статті цього автора (цих авторів), які найбільше читають

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 > >>