PRE-TRIAL ADMINISTRATIVE DISPUTES RESOLUTION IN GERMANY, FRANCE, ITALY AND UKRAINE: COMPARATIVE ASPECT
DOI:
https://doi.org/10.17721/Анотація
Вступ. Висвітлено основні проблеми запровадження та законодавчого підходу до регулювання досудового розв'язання адміністративних спорів в Україні, наведено приклади такого регулювання у європейських країнах – Німеччині, Франції та Італії. Актуальність дослідження полягає в тому, що донині в українському законодавстві відсутня чітка дефініція поняття "досудове розв'язання адміністративних спорів", а також відсутнє чітке розуміння процедур, що належать до досудових. Мета дослідження – проаналізувати усталену практику правового регулювання зазначених процедур у європейських країнах із правовими системами романо-германської правової сім'ї, таких як Німеччина, Франція та Італія, і визначити їх ефективність та необхідність запозичення подібної практики для України.
Методи. У статті використано такі загальні та спеціальні методи юридичної науки, як-от: аналізу; синтезу; формально-логічний; нормативно-догматичний; порівняльний.
Результати. Установлено, що медіація та досудове розв'язання адміністративних спорів – це різні правові процедури, як в Україні, так і в юридичній практиці названих держав. Запропоновано коротку характеристику нової інституції для досудового розв'язання спорів в Україні – комісії з розгляду скарг. Проведено показове порівняльне дослідження процедур досудового розв'язання спорів у Німеччині, Франції та Італії, до яких належать: адміністративна скарга; заперечення на прийнятий адміністративний акт; протест; консиліація; надзвичайна скарга; арбітраж; роз'яснено особливості застосування таких процедур розв'язання адміністративних справ у названих країнах. Також наведено короткий опис законодавчих норм Німеччини, Франції та Італії, що встановлюють обов'язкове досудове врегулювання податкових спорів, спорів у сфері публічної служби та сфері соціальних гарантій.
Висновки. Обґрунтовано однозначну необхідність використання національним законодавцем досвіду законодавчого регулювання та практичного застосування європейських країн у запровадженні обов'язкових процедур досудового розв'язання адміністративних спорів, передусім у податкових спорах; підтверджено необхідність якісного вдосконалення та ширшого правового регулювання інституту адміністративного оскарження в Україні; обґрунтовано недоцільність закріплення обов'язкового проведення медіації в окремих категоріях адміністративних спорів перед зверненням до адміністративного суду.
Посилання
Bälz H., & Hösch A. (2023). The Dispute Resolution Review: Germany. The Law Reviews. https://thelawreviews.co.uk/title/the-dispute-resolution-review/germany
Carrara, C., Parlatore, S., Geronzi, D., Pastore, D., & Attanasio, E. (2021). Arbitration procedures and practice in Italy: overview. Country Q & A. Thomson Reuters Practical Law. https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/6-383-9187?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true
Code of Administrative Court Procedure of Germany from 1960 in the version of the promulgation of 19 March 1991 (Federal Law Gazette I page 686), amended by Article 5, subsection 24 of the Act of 21 June 2019 (Federal Law Gazette I page 846). https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_vwgo/englisch_vwgo.html
Code of Administrative Justice of Ukraine. (2005). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. Code from July 6, 2005. № 2747-IV, № 35–36, № 37, ст. 446 [in Ukrainian]. [Кодекс адміністративного судочинства України (2005). Відомості Верховної Ради України. Кодекс від 6 липня 2005 року, № 2747-IV, № 35–36, № 37, ст. 446]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15#Text
Constitution of Ukraine. (1996). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, № 30, article. 141 [in Ukrainian]. [Конституція України. (1996). Відомості Верховної Ради України, № 30, ст. 141]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/
Dacian, C., Dragos, D. C., & Neamtu, B. (2014). Alternative Dispute Resolution in European Administrative Law. Center for Good Governance Studies Babes Bolyai University Cluj Napoca. Springer. https://link.springer.com/book/10.1007/978-3-642-34946-1#bibliographic-information
Decree № 2022-433 of March 25, 2022 relating to the compulsory prior mediation procedure applicable to certain civil service disputes and certain social disputes. Journal Officiel De La République Française. Text № 25. Published on 27th of March 2022. https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000045412363
Drozdov, O., Rozhnov, O., & Mamnitskyi, V. (2021). Mediation and Court in Ukraine: Perspectives on Interaction and Mutual Understanding. Access to Justice in Eastern Europe, 3(11), 181–190 [in Ukrainian]. [Дроздов, O., Рожнов, О., & Мамницький, В. (2021). Медіація та суд в Україні: перспективи взаємодії та взаєморозуміння. Доступ до правосуддя у Східній Європі, 3(11), 181–190].
Hrytsaenko, O. (2019). On the issue of alternative ways public-law disputes resolution. Scientific notes of Lviv University of Business and Law, 23, 122–126. https://nzlubp.org.ua/index.php/journal/article/view/209 [in Ukrainian]. [Грицаєнко, О. (2019) До питання альтернативних способів врегулювання публічно-правового спору. Наукові нотатки Львівського університету бізнесу та права, 23, 122–126]. https://nzlubp.org.ua/index.php/journal/article/view/209
Maisto, G. (2022). Spotlight: commencing tax disputes in Italy. Lexology. https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=e584967f-013a-4ecb-b9ae-33dcccd5b68f
Mediation Act of 21 July 2012 (Federal Law Gazette I, p. 1577), amended by Article 135 of the Statutory Instrument of 31 August 2015 (Federal Law Gazette I p. 1474). Federal Ministry of Justice of Germany. https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_mediationsg/englisch_mediationsg.html
Official Visnyk of Ukraine. (2021). On Mediation. Law of Ukraine from November 16, 2021. № 1875-IX, № 98, p. 15, article 6340, code 108952/202 [in Ukrainian]. [Офіційний вісник України. (2021). Про медіацію. Закон України від 16 листопада 2021 року № 1875-IX, № 98, с. 15, ст. 6340, код акта 108952/202]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1875-20#Text
On the administrative procedure. (2023). Uriadovyi kurier, from July 12, 2022, № 151. Law of Ukraine from February 17, 2021, № 2073-IX
[in Ukrainian]. [Про адміністративну процедуру. (2023). Урядовий кур'-єр, 12 липня 2022 року, № 151. Закон України від 17 лютого 2022 року, № 2073-IX]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2073-20#Text
On the approval of the Exemplary Regulation on the Complaints Review Commission. (2023). Uriadovyi kurier, 5 May, 2023, № 90. Decision of the Cabinet of Ministers of Ukraine from 28 April, 2023 № 420 [in Ukrainian]. [Про затвердження Примірного положення про комісію з розгляду скарг. (2023). Урядовий кур'єр, 5 травня 2023 року, № 90. Постанова Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 року № 420]. https://ips.ligazakon.net/document/view/kp230420?an=1].
Pre-trial Procedures in Administrative Justice Proceedings in England and Wales, France, Germany and the Netherlands. (2010). A comparative study with a view to the possible development of pre-trial procedures in administrative law in Turkey. World bank. https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/cb6de960-5eb1-5cd6-a90d-01cb19677404/content
Romualdi, G. (2018). Problem-Solving Justice and Alternative Dispute Resolution in the Italian Legal Context, 14, 3. http://doi.org/10.18352/ulr.468
Tylchik, V. (2020). Theoretical, methodological and legal principles of resolution of disputes by administrative courts in the area of public legal relations [Unpublished doctoral dissertation]. Institute of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine [in Ukrainian]. [Тильчик, В. (2020). Теоретико-методологічні та правові засади розв'язання адміністративними судами спорів у сфері публічно-правових відносин [Рукопис докторської дисертації]. Державний науково-дослідний інститут Міністерства внутрішніх справ України].
Додаткові файли
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2024 Аліна Прокопенко
Ця робота ліцензується відповідно до ліцензії Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Authors who publish with this journal agree to the following terms:
- Authors retain copyright and grant the journal right of first publication with the work simultaneously licensed under a Creative Commons Attribution License that allows others to share the work with an acknowledgement of the work's authorship and initial publication in this journal.
- Authors are able to enter into separate, additional contractual arrangements for the non-exclusive distribution of the journal's published version of the work (e.g., post it to an institutional repository or publish it in a book), with an acknowledgement of its initial publication in this journal.
- Authors are permitted and encouraged to post their work online (e.g., in institutional repositories or on their website) prior to and during the submission process, as it can lead to productive exchanges, as well as earlier and greater citation of published work (See The Effect of Open Access).