ФОРМУВАННЯ БЕЗПЕКОВОГО СТАНДАРТУ ОСВІТНЬОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЯК НОВИЙ НАПРЯМ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ

Анотація

Вступ. Правовий режим воєнного стану в Україні зумовив зміни в адміністративно-правовому регулювання освітньої сфери, у межах якої безпекові вимоги перетворилися на визначальний чинник організації освітнього процесу. Забезпечення доступності освіти більше не може розглядатися поза контекстом безпеки, що актуалізує потребу у формуванні цілісної адміністративно-правової концепції безпекового стандарту освітньої діяльності. Мета статті полягає в обґрунтуванні сутності, змісту та місця безпекового стандарту освітньої діяльності в системі адміністративно-правового регулювання освіти в умовах воєнного стану, а також у розробці пропозицій щодо його нормативного закріплення для забезпечення балансу між безпекою та доступністю освіти.

Методи. У дослідженні застосовано комплекс загальнонаукових і спеціально-юридичних методів: діалектичний, формально-юридичний, системно-структурний, функціональний та метод правового моделювання.

Результати. Встановлено, що в умовах воєнного стану наявність та придатність захисних споруд цивільного захисту (укриттів) фактично стала ключовим критерієм допуску закладів освіти до очної форми навчання. Обґрунтовано, що фрагментарне закріплення безпекових вимог у законодавстві призводить до розширення меж адміністративного розсуду органів публічної влади та неоднакової правозастосовної практики. Запропоновано доктринальне визначення безпекового стандарту освітньої діяльності як сукупності нормативно визначених, організаційно та технічно забезпечених обов'язкових вимог до функціонування закладів освіти, спрямованих на мінімізацію ризиків для життя і здоров'я учасників освітнього процесу в умовах надзвичайних правових режимів. Доведено, що безпековий стандарт є спеціальним рівнем правового регулювання фізичної безпеки, який доповнює загальне поняття "безпечного освітнього середовища". Обґрунтовано необхідність внесення змін до Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності шляхом закріплення обов'язкової вимоги щодо наявності придатних укриттів (або гарантованого доступу до них).

Висновки. Доведено, що в умовах воєнного стану безпека перетворюється у самостійну юридичну передумову реалізації права на освіту. Обґрунтовано необхідність нормативного закріплення безпекового стандарту освітньої діяльності на підзаконному рівні, а також внесення змін до ліцензійних умов провадження освітньої діяльності шляхом встановлення обов'язкових критеріїв забезпечення закладів освіти захисними спорудами. Реалізація запропонованих змін сприятиме забезпеченню правової визначеності, єдності адміністративної практики та належному балансу між гарантуванням права на освіту і захистом життя та здоров'я учасників освітнього процесу.